我國(guó)大部分地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)正在從覆蓋政務(wù)的階段過(guò)渡到與政務(wù)相結(jié)合的階段it運(yùn)維外包，全力支持服務(wù)型政府建設(shè)。至此，大部分政府部門(mén)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)也進(jìn)入應(yīng)用維護(hù)階段，城管和公共服務(wù)對(duì)信息化的依賴度大幅下降，公眾對(duì)政務(wù)信息服務(wù)的需求日益迫切。公共服務(wù)提出了更高的要求，電子政務(wù)的運(yùn)維管理也遇到了前所未有的新挑戰(zhàn)。受政府有關(guān)部門(mén)委托，上海大學(xué)數(shù)字中國(guó)研究院會(huì)同ITGov中國(guó)IT修復(fù)研究中心等機(jī)構(gòu)，選擇了幾個(gè)具有代表性的樣本城市，對(duì)電子政務(wù)運(yùn)維管理和外包進(jìn)行了深入考察。在總結(jié)和問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出針對(duì)性的對(duì)策和建議。

電子政務(wù)運(yùn)維現(xiàn)狀

1.我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展正處于從建設(shè)到運(yùn)維的轉(zhuǎn)型期。

我國(guó)主要地區(qū)已基本完成電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)建設(shè)、政務(wù)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)和重大應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)；從資金投入來(lái)看，它們也進(jìn)入了建設(shè)、轉(zhuǎn)讓和維護(hù)階段。以副市級(jí)城市為例，2001年至2010年，建設(shè)資金和運(yùn)維資金均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但2007年以來(lái)，運(yùn)維資金呈現(xiàn)加速下降趨勢(shì)。同時(shí)，運(yùn)維資金相對(duì)建設(shè)資金的比重呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明建設(shè)資金與運(yùn)維資金的比例失衡，迫切需要運(yùn)維規(guī)劃和電子政務(wù)管理必須更加科學(xué)，從而提高運(yùn)維績(jī)效。

2.電子政務(wù)運(yùn)維以系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理為主。

電子政務(wù)的運(yùn)維管理主要分為三個(gè)階段：一是基于硬件的設(shè)備維護(hù)管理階段；二是系統(tǒng)和技術(shù)管理為主的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理階段；三是滿足服務(wù)型政府需求型服務(wù)管理階段。前兩個(gè)階段以信息技術(shù)和裝備為導(dǎo)向，第三階段主要以電子政務(wù)為基礎(chǔ)，推進(jìn)政府公共服務(wù)，提高社會(huì)管理水平。

我們對(duì)三個(gè)樣本城市的信息化運(yùn)維成本研究表明，約80%的運(yùn)維資金用于系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維，約20%的運(yùn)維資金用于各單位的終端運(yùn)維，極少數(shù)部門(mén)的信息系統(tǒng)進(jìn)入了更高的業(yè)務(wù)集成和應(yīng)用創(chuàng)新階段。

3.運(yùn)維保障。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，樣本城市政府部門(mén)的信息化工作人員既負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理，也負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)維管理。大部分部門(mén)處于運(yùn)維管理的中間狀態(tài)，在運(yùn)維管理模式、管理規(guī)范、管理流程、技術(shù)支持等方面尚未建立完善的運(yùn)維管理體系。網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、系統(tǒng)、用戶等的管理和服務(wù)是分散的、不相關(guān)的，沒(méi)有數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)庫(kù)的共享，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化和流程化。因此，管理和服務(wù)粗糙、效率低下，這些管理模式越來(lái)越不能適應(yīng)政府信息化的發(fā)展要求。雖然部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得運(yùn)維重于建設(shè)，但內(nèi)部運(yùn)維實(shí)力不足。相當(dāng)一部分人員對(duì)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不說(shuō)或知之甚少，只有少數(shù)部門(mén)（如工商、地稅）制定了電子政務(wù)運(yùn)維的相關(guān)制度規(guī)范。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為樣本城市提供運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)有數(shù)百家，但大多只提供設(shè)備運(yùn)維、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維，幾乎所有運(yùn)維服務(wù)企業(yè)都不提供具有國(guó)際運(yùn)維服務(wù)資質(zhì)（如證書(shū)）。

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運(yùn)維服務(wù)外包

電子政務(wù)外包是將政務(wù)電子政務(wù)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維過(guò)程中的一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)委托給專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)。因此，電子政務(wù)外包按內(nèi)容可分為規(guī)劃咨詢外包、建設(shè)外包和運(yùn)維外包。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)外包市場(chǎng)相對(duì)成熟，電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目基本外包（部分政府特殊部門(mén)除外），同時(shí)正在探索運(yùn)維外包，管理咨詢外包仍處于起步階段。

1.建筑外包比較成熟。

根據(jù)市場(chǎng)生命周期理論，一個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展往往會(huì)經(jīng)歷幾個(gè)階段：市場(chǎng)孵化期、市場(chǎng)產(chǎn)生期、市場(chǎng)發(fā)展期和市場(chǎng)成熟期。一個(gè)相對(duì)完整的市場(chǎng)應(yīng)該包括乙方（建設(shè)單位）、乙方（參與單位）、第三方（顧問(wèn)、監(jiān)事或?qū)徲?jì)師）和外部新政環(huán)境。

所有樣本城市都實(shí)現(xiàn)了信息化工程項(xiàng)目從規(guī)劃、咨詢到立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程協(xié)同管理，制定了一系列工程項(xiàng)目建設(shè)管理制度。信息工程建設(shè)外包實(shí)行供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，完善淘汰機(jī)制，有效保障電子政務(wù)建設(shè)的有序管理。

同時(shí)，電子政務(wù)運(yùn)維與外包管理規(guī)章制度的完善與規(guī)劃建設(shè)階段形成鮮明對(duì)比。因此，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)維外包管理方法、制度和規(guī)范的研究，是一個(gè)亟待解決的困境。

2.運(yùn)維外包處于探索階段。

根據(jù)對(duì)樣本城市的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，平均65%的政府部門(mén)采用外包的電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)維模式，只有不到10%的政府部門(mén)建立了運(yùn)維管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一運(yùn)維。知識(shí)系統(tǒng)。

目前電子政務(wù)運(yùn)維外包有兩種模式：

一種是“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)維護(hù)”，即原建設(shè)者負(fù)責(zé)運(yùn)維，是最常見(jiàn)的模式；二是建設(shè)和運(yùn)維分開(kāi)外包，由專(zhuān)業(yè)運(yùn)維企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)維或自行運(yùn)維。但運(yùn)維費(fèi)在財(cái)政上基本沒(méi)有標(biāo)的總量，主要用于日常公共資金、項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)或其他專(zhuān)項(xiàng)資金，即信息系統(tǒng)建設(shè)資金和運(yùn)維費(fèi)是沒(méi)有明確定義。

承擔(dān)運(yùn)維工作的企業(yè)大多由建筑企業(yè)向運(yùn)維服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。專(zhuān)業(yè)從事運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)很少。他們負(fù)責(zé)為政府提供終端運(yùn)維服務(wù)、系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)和安全服務(wù)。 . 48%的部門(mén)認(rèn)為企業(yè)服務(wù)水平不能滿足需要，甚至“部分企業(yè)員工技術(shù)水平不如普通公務(wù)員”。

運(yùn)維和外包中的問(wèn)題

1.運(yùn)維外包意識(shí)的缺失導(dǎo)致“該做好的不做，不該做好的不做”。

電子政務(wù)建設(shè)外包早已得到廣泛認(rèn)可。外包充分發(fā)揮社會(huì)力量和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展速度，運(yùn)維是否外包，包括哪些內(nèi)容，如何做，目前還不是很清楚。

一些政府部門(mén)擔(dān)心外包后的管理和成本失控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)丟失、對(duì)外包公司的依賴、外包導(dǎo)致自己或個(gè)人工作崗位的流失、信息的空心化和邊緣化部門(mén)。心態(tài)不積極，甚至不譴責(zé)。

部門(mén)自身運(yùn)維導(dǎo)致內(nèi)部技術(shù)人員處處“救火”，自身素質(zhì)無(wú)法提升，無(wú)法解決日益復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維問(wèn)題；同時(shí)，對(duì)本應(yīng)由信息化部門(mén)完成的信息資源管理、運(yùn)維監(jiān)管、安全保密監(jiān)管、信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、政府職能信息化支持等工作進(jìn)行了完善。

隨著大量涉及國(guó)計(jì)民生的業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行，對(duì)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全可靠性要求越來(lái)越高，運(yùn)維工作量越來(lái)越大。政府部門(mén)急需重點(diǎn)抓好核心業(yè)務(wù)信息化。支持、外包是必然趨勢(shì)。但所有外包都是有風(fēng)險(xiǎn)的。關(guān)鍵是要提高部門(mén)運(yùn)維外包管理能力和風(fēng)控能力，充分發(fā)揮社會(huì)力量，做好運(yùn)維工作，讓政府自由自在，政府該做的事.

2.產(chǎn)品和服務(wù)的供需失衡。

我國(guó)電子政務(wù)硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資逐漸減少，建設(shè)需求主要集中在應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和服務(wù)上，電子政務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)需求逐漸專(zhuān)業(yè)化。目前，參與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的企業(yè)中，大部分是由系統(tǒng)集成企業(yè)改造而成。大多數(shù)企業(yè)只承擔(dān)某個(gè)政府部門(mén)的某個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是標(biāo)準(zhǔn)化的、模塊化的，復(fù)用程度低。軟件方案的設(shè)計(jì)存在重大缺陷，軟件的可用性大打折扣。同時(shí)，公司自身技術(shù)實(shí)力和內(nèi)部管理存在問(wèn)題，對(duì)政府需求的理解不夠準(zhǔn)確，能夠提供電子政務(wù)功能的軟件產(chǎn)品少之又少。無(wú)論如何，技術(shù)集中度不高的硬件和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和服務(wù)供給都供不應(yīng)求，針對(duì)政務(wù)行業(yè)特色的特色服務(wù)無(wú)法滿足需求。

在電子政務(wù)運(yùn)維外包領(lǐng)域，也存在供需結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。在運(yùn)維外包市場(chǎng)，很多企業(yè)提供高端設(shè)備運(yùn)維管理、系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維，提供高端應(yīng)用服務(wù)和規(guī)劃、管理咨詢、安全管理服務(wù)的企業(yè)很少。

3.電子政務(wù)促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新的潛力尚未充分發(fā)揮。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，電子政務(wù)的建設(shè)為經(jīng)濟(jì)下滑和就業(yè)減少提供了一定的空間，尤其是運(yùn)維外包可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)吉林省某大型運(yùn)維外包企業(yè)測(cè)算，政府每提供6億元運(yùn)維外包服務(wù)，可減少1個(gè)工作崗位。據(jù)此推斷，1萬(wàn)元運(yùn)維外包將解決1500多個(gè)就業(yè)崗位。此外，通過(guò)服務(wù)外包的引導(dǎo)，企業(yè)還將相關(guān)服務(wù)外包以降低成本，為我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)下滑，減少多層次的就業(yè)機(jī)會(huì)（外包產(chǎn)業(yè)）可以提供高、中、低層次的就業(yè)機(jī)會(huì)，是減少高校畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑。

4.外包企業(yè)服務(wù)能力不足。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)信息化運(yùn)維企業(yè)的調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)外包企業(yè)的服務(wù)能力普遍存在對(duì)政府業(yè)務(wù)不熟悉、管理能力差、自主能力弱等問(wèn)題創(chuàng)新能力。

(1）外包企業(yè)對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化、高端化，缺乏針對(duì)電子政務(wù)的針對(duì)性服務(wù)。如大部分運(yùn)維企業(yè)提供終端設(shè)備和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)，但很少有企業(yè)能夠提供低端的政府應(yīng)用服務(wù)和安全服務(wù)。

(2）外包企業(yè)的管理能力有待加強(qiáng)。外包企業(yè)在人員管理、質(zhì)量管理、知識(shí)管理等方面與真正的規(guī)范化管理還是存在明顯差異的。其中，運(yùn)維外包企業(yè)實(shí)力相對(duì)較弱，通過(guò)國(guó)際IT服務(wù)管理體系（如）認(rèn)證的運(yùn)維外包企業(yè)很少。企業(yè)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。

(3）企業(yè)自主創(chuàng)新能力有待提高。新技術(shù)、新服務(wù)研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)。大多數(shù)企業(yè)只能跟風(fēng)模仿，提供低收入的產(chǎn)業(yè)鏈下游服務(wù)，這樣的惡性循環(huán)不僅影響服務(wù)外包行業(yè)的健康發(fā)展，也影響電子政務(wù)建設(shè)的效率和服務(wù)效能。

5.政府部門(mén)的外包管理和風(fēng)險(xiǎn)控制能力有待提高。

政府部門(mén)對(duì)電子政務(wù)外包管理和風(fēng)控一般從幾個(gè)方面入手，包括協(xié)議保護(hù)、外包運(yùn)營(yíng)規(guī)范審核、重大風(fēng)暴處理機(jī)制、數(shù)據(jù)安全、人員管理、準(zhǔn)入控制、違規(guī)舉報(bào)與跟蹤、績(jī)效管理以及外包的范圍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，樣本城市各政府部門(mén)在外包項(xiàng)目的各個(gè)階段都存在不同程度的問(wèn)題。詳情如下：

在建設(shè)階段，突出特點(diǎn)是一味追求建設(shè)速度，以早點(diǎn)上線為表現(xiàn)，片面追求功能上滿足業(yè)務(wù)需求，忽視可用性、互操作性、邏輯性等非功能性需求，忽略控制和安全要求。是的，有些單位需求不明確，條件不成熟就盲目立項(xiàng)，缺乏協(xié)議要素，合同定價(jià)不科學(xué)，招投標(biāo)不規(guī)范不透明，需求隨機(jī)變動(dòng)，對(duì)外包工作缺乏監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)，等等。

為了節(jié)省開(kāi)支，有些單位允許開(kāi)發(fā)商侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。企業(yè)為了獲取更多利益，在軟件開(kāi)發(fā)、許可訂購(gòu)、升級(jí)等方面有時(shí)會(huì)使用盜版軟件或免費(fèi)使用專(zhuān)利技術(shù)，使系統(tǒng)在升級(jí)、維護(hù)、售后服務(wù)等方面存在隱患。 , 可能導(dǎo)致系統(tǒng)功能增加, 并被卷入訴訟或面臨系統(tǒng)癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

在建設(shè)和移交維護(hù)階段，建設(shè)和移交維護(hù)缺乏追溯控制工具，信息系統(tǒng)、信息資產(chǎn)和核心業(yè)務(wù)要素之間的關(guān)系不規(guī)范和清晰，運(yùn)維計(jì)劃和初檢階段維修計(jì)劃不夠健全，工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理不完善，初檢前培訓(xùn)使用不重視，施工移交和維修界限模糊。

由于建設(shè)階段只注重滿足業(yè)務(wù)功能的需要，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和安全控制考慮不夠，各部門(mén)普遍對(duì)運(yùn)維等規(guī)劃不足，導(dǎo)致e逐漸轉(zhuǎn)移-運(yùn)維階段的政府風(fēng)險(xiǎn)。例如，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、主動(dòng)整改式的運(yùn)維外包管理體系；運(yùn)維人員和用戶權(quán)限管理存在較大風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)發(fā)者或用戶越權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行操作；缺乏外包商的準(zhǔn)入資質(zhì)和退出機(jī)制，對(duì)運(yùn)維人員沒(méi)有統(tǒng)一的資質(zhì)要求；受低收入、開(kāi)發(fā)者流量等激勵(lì)因素影響，開(kāi)發(fā)者無(wú)法或無(wú)法支持后期系統(tǒng)的運(yùn)維；部門(mén)要與多個(gè)外包商打交道，但管理協(xié)調(diào)困難；沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范的外包協(xié)議明確雙方的權(quán)責(zé)，沒(méi)有相應(yīng)的安全保障和重大事故處理機(jī)制，車(chē)禍發(fā)生后的技術(shù)和管理責(zé)任判斷 沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的機(jī)制，暫時(shí)被動(dòng)反應(yīng)；缺乏運(yùn)維服務(wù)監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施。

6.相關(guān)新政規(guī)范亟待建立。

作為國(guó)家行政部門(mén)，政府部門(mén)是引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、規(guī)范市場(chǎng)行為的主要職責(zé)之一。目前，政府對(duì)運(yùn)維外包服務(wù)業(yè)發(fā)展仍缺乏細(xì)化的新政策，缺乏政府支持，缺乏對(duì)運(yùn)維外包企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)管理、服務(wù)監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保障服務(wù)。質(zhì)量。

如果這個(gè)問(wèn)題得到有效解決，將實(shí)現(xiàn)企業(yè)和政府的雙贏。除了加大電子政務(wù)運(yùn)維外包風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮電子政務(wù)建設(shè)成效，也將促進(jìn)和引導(dǎo)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。否則，將阻礙外包市場(chǎng)的發(fā)展，電子政務(wù)也將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

鏈接

加強(qiáng)電子政務(wù)運(yùn)維管理的三點(diǎn)建議

當(dāng)前，以服務(wù)外包為主要特點(diǎn)的新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要城市已經(jīng)具備發(fā)展好軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，如在政府的高度重視和支持下，良好的新產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、豐富的高素質(zhì)、低成本的人力資源和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施，為軟件和運(yùn)維服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。為進(jìn)一步推動(dòng)外包，筆者提出以下建議：

1.科學(xué)發(fā)展運(yùn)維服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變政務(wù)信息部門(mén)職能。

科學(xué)發(fā)展運(yùn)維服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，提升運(yùn)維管理專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，構(gòu)建新型政企信息化伙伴關(guān)系。建議信息化部門(mén)推進(jìn)部門(mén)改革，從傳統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、需求分析、項(xiàng)目建設(shè)和推廣管理向信息化統(tǒng)籌規(guī)劃、信息資源管理、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、核心業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、安全保密監(jiān)管、政府決策支持、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、政府管理創(chuàng)新支持，提升整體大系統(tǒng)建設(shè)和政務(wù)信息化支持等領(lǐng)域的管理能力，強(qiáng)化政務(wù)信息化管理功能，全面提升信息化水平。城市管理和公共服務(wù)。

2.研究制定支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的新政策，重點(diǎn)培育一批服務(wù)外包企業(yè)。

建議在政府部門(mén)和運(yùn)維服務(wù)外包企業(yè)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，研究制定運(yùn)維服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建設(shè)新政策，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)維服務(wù)外包企業(yè)，搭建軟件和信息服務(wù)外包公共支撐平臺(tái)，樹(shù)立電子政務(wù)運(yùn)維外包公共品牌；有效整合配置各大軟件和外包公司的公共技術(shù)服務(wù)資源，提供通用技術(shù)支持、集約化運(yùn)維服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)服務(wù)、公共品牌。建設(shè)、市場(chǎng)推廣等各類(lèi)公共服務(wù)，形成支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源共享和高效利用，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

建議財(cái)政、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定運(yùn)維和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)建設(shè)新政策，引導(dǎo)和支持建立區(qū)域“電子政務(wù)”運(yùn)維外包產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，通過(guò)政府相關(guān)部門(mén)定期或不定期向企業(yè)提供重要的政府采購(gòu)信息，對(duì)企業(yè)進(jìn)行政府業(yè)務(wù)架構(gòu)和行政管理知識(shí)培訓(xùn)，構(gòu)建運(yùn)維準(zhǔn)入資格和退出機(jī)制服務(wù)企業(yè)，準(zhǔn)備建立統(tǒng)一的運(yùn)維人員資質(zhì)要求，鼓勵(lì)優(yōu)先為政府提供服務(wù)，充分發(fā)揮電子政務(wù)促進(jìn)自主創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿π畔a(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.研究制定電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范、運(yùn)維管理知識(shí)體系、服務(wù)外包監(jiān)督管理機(jī)制。

外包的決定不僅是獲得以市場(chǎng)為導(dǎo)向的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的問(wèn)題，也是一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。外包的基本原則是，當(dāng)所提供的服務(wù)被轉(zhuǎn)移時(shí)it運(yùn)維外包，責(zé)任必須始終在乙方的職權(quán)范圍內(nèi)。乙方必須確保風(fēng)險(xiǎn)得到管理，使外包公司能夠持續(xù)交付價(jià)值。為此，運(yùn)維管理規(guī)范的制定和實(shí)施的所有權(quán)必須在乙方的權(quán)限范圍內(nèi)。

為此，建議研究制定電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范、運(yùn)維費(fèi)用預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、外包管理辦法和運(yùn)維費(fèi)用管理辦法，推動(dòng)頒布服務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)，制定運(yùn)維和外包監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格外包管理責(zé)任，構(gòu)建重大汽車(chē)運(yùn)維事故責(zé)任追究制度、重大事項(xiàng)查詢制度和政府核心系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

根據(jù)電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范，要求各部門(mén)對(duì)運(yùn)維工作中涉及的信息系統(tǒng)、軟硬件資產(chǎn)等對(duì)象進(jìn)行梳理，做好與運(yùn)維工作的銜接工作。金融固定資產(chǎn)的管理，以及編制、應(yīng)用和審查運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本。提供支持;組織開(kāi)展電子政務(wù)運(yùn)維管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；適時(shí)開(kāi)展電子政務(wù)運(yùn)維規(guī)劃和運(yùn)維管理工具軟件試點(diǎn)工作，為政府部門(mén)組織電子政務(wù)運(yùn)維和外包管理積累經(jīng)驗(yàn)。規(guī)范運(yùn)維管理軟件。選型、采購(gòu)、測(cè)試工作，支持運(yùn)維外包企業(yè)和運(yùn)維管理軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展再上新臺(tái)階。